El proyecto
Antecedentes, alcance y metodología
Antecedente
En 2011, el Banco Mundial publicó el Agricultural Public Expenditure Review (APER) de Bolivia (Informe N.° 59696-BO), un análisis sistemático de la magnitud, composición y eficiencia del gasto público agropecuario para el período 1996–2008. El reporte fue elaborado en conjunto con contrapartes del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) y el entonces Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente.
Quince años después, el contexto del sector agropecuario boliviano se ha transformado profundamente: la economía vivió un ciclo expansivo basado en hidrocarburos (2006–2014), una desaceleración fiscal, una crisis sanitaria global, eventos climáticos extremos (incendios masivos en 2019 y 2024, sequía 2023), y una sustitución de instrumentos de apoyo al sector —del gasto fiscal directo al crédito subsidiado vía Ley 393/2014.
Esta actualización extiende la cobertura temporal del análisis a 35 años (1990–2024), integra metodologías internacionales estándar (OCDE-PSE, IFPRI-SPEED, DEA con bootstrap Simar-Wilson), y amplía el conjunto de fuentes incluyendo registros administrativos, censos, encuestas de hogares y datos satelitales.
Alcance
El estudio responde a tres preguntas guía:
¿Cuánto gasta Bolivia en el sector agropecuario y cómo se compara con la región? Análisis de nivel y composición del gasto, benchmarking con la meta de Maputo y con países LAC vía la base IFPRI-SPEED.
¿Es eficiente y equitativo este gasto? Análisis envolvente de datos (DEA) a nivel departamental; regresiones panel que vinculan gasto con productividad agrícola (TFP) y PIB sectorial; análisis de incidencia subnacional con la Encuesta de Hogares.
¿Qué reorientaciones permitirían maximizar retornos productivos, sociales y ambientales? Síntesis basada en la evidencia empírica y en la literatura comparada de reformas de gasto agropecuario en LAC.
Metodologías
Metodología OCDE aplicada por el BID-AgriMonitor para el período 2006–2023. Para extender el análisis hacia atrás, se calculó la Tasa Nominal de Protección (NRP) por commodity para 1991–2024 usando precios productor FAOSTAT contra precios de referencia mundiales (WB Pink Sheet).
Base de datos comparable internacional (164 países, 1980–2017) basada en Government Finance Statistics (GFS) del FMI. Permite ranquear el esfuerzo fiscal agropecuario boliviano contra LAC y verificar el cumplimiento de la meta de Maputo (10 % del gasto público total).
Análisis envolvente de datos a nivel departamental (9 DMUs × 9 años = 81 observaciones), con tres inputs (gasto agropecuario real, crédito al sector, área irrigada) y dos outputs (PIB agropecuario real, rendimiento cereales). Bootstrap con B=2 000 iteraciones para intervalos de confianza. Segunda etapa Tobit con scores ~ uso de suelo + deforestación + clima.
Modelos de productividad total de factores con efectos fijos: \(\ln \text{TFP}_t = \beta_1 \ln \text{Inv}_t + \beta_2 \ln \text{LC antrópica}_t + \beta_3 t + \varepsilon_t\). Versiones con rezagos (L1, L2), variables climáticas y deforestación. Subnacional: \(\ln \text{PIB agro}_{it} = \beta_1 \ln \text{Gasto}_{it} + \alpha_i + \gamma_t + \varepsilon_{it}\).
Estructura institucional
El gasto agropecuario boliviano involucra al menos diez entidades con presupuesto y mandato relacionados:
| Entidad | Mandato |
|---|---|
| MDRyT | Rector del sector — política, planificación, programas |
| INIAF | Investigación e innovación agropecuaria; semillas |
| SENASAG | Sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria |
| EMAPA | Compras garantizadas y comercialización |
| INRA | Saneamiento y titulación de tierras |
| ABT | Control de bosques y autorizaciones de desmonte |
| FDI | Transferencias directas a comunidades indígenas |
| BDP-SAM | Crédito productivo subsidiado |
| SENARI | Planificación y regulación de riego |
| MMAyA | Mi Riego / MIAGUA — fuera de tuición MDRyT |
Esta arquitectura — y su fragmentación reconocida en el propio Plan Estratégico Institucional MDRyT 2014–2018 — es uno de los hallazgos institucionales del estudio.
Equipo y contraparte
El estudio se realiza con la Oficina del Banco Mundial en Bolivia y contrapartes técnicas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) y el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT).
La actualización 2026 fue coordinada técnicamente por Universidad EAFIT (Colombia) como consultor asociado al Banco Mundial.
Acceso al reporte original
El reporte APER 2011 está disponible para consulta como documento de referencia: